Entrevista con Martha Liliana Agudelo Valencia, Directora General de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo. Asiste al evento más importante de Latinoamérica: |
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Por: Gerencia de Comunicaciones CCS / mayo de 2019
Martha Liliana Agudelo Valencia es una economista nacida en Armenia, con una importante trayectoria en el campo gubernamental. Ha entrado con paso firme en la consolidación del dialogo tripartito desde su cargo como Directora de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo, contribuyendo con la modernización de las relaciones entre las empresas y los trabajadores, promoviendo el trabajo en equipo con un mismo propósito y una misma ruta: mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores colombianos.
Frente a las inquietudes de la industria sobre la adecuada implementación de los estándares mínimos, el avance normativo y el plan de trabajo de la Dirección de Riesgos Laborales para los próximos años, nos comentó:
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Escanea el código QR para acceder a la entrevista completa en video con Martha Liliana Agudelo, Directora de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo. |
Consejo Colombiano de Seguridad (CCS): ¿Cuál fue la razón de establecer unos Estándares Mínimos para el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo por nivel de riesgo y tamaño de la empresa con la Resolución 0312?
Martha Liliana Agudelo (MLA): Esta resolución obedece a un requerimiento permanente, sobre todo de nuestros pequeños empresarios, y a la posibilidad que se tiene de evidenciar que el sector agropecuario tiene una dinámica laboral particular y unas condiciones especiales, las cuales tenemos que ir abordando y revisando para poder llevar en una línea de gradualidad y progresividad con el máximo estándar.
Así que hemos generado cuatro (4) segmentos en los cuales definimos estándares particulares: las empresas de hasta diez (10) trabajadores; de once (11) a cincuenta (50); y más de cincuenta (50), así como el sector agropecuario. Cada uno con una cantidad de estándares especiales porque cada una tiene una capacidad de respuesta diferente, cada uno tiene una economía, una estabilidad financiera diferente, y tenemos que ayudarles a crecer, facilitarles los procesos sin que por ello pongamos en riesgo o en peligro la seguridad y el bienestar de nuestros trabajadores.
Es así como la Resolución 0312, aunque deba profundizar en muchos elementos, quiere enviar un mensaje de reconocimiento de un empresariado colombiano segmentado, existe la pequeña, la mediana y la gran empresa; cada una con sus particularidades y existe una gran diferencia entre lo urbano y lo rural. El sector agropecuario tiene la gran agroindustria, pero también tiene el minifundista, el pequeño productor que tiene una economía de subsistencia familiar, que tiene unas condiciones particulares y especiales, también en ellos hay que generar un entorno seguro, pero hay que ayudarles a que comprendan que deben apropiarse de la cultura de seguridad y salud.
CCS: ¿Cómo debe entenderse la Resolución 0312 a la luz del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales?
M.L.A.: Fundamentalmente, estos sistemas son la posibilidad de orientar siempre la mejora continua, y aquí es fundamental que podamos tener a la luz del Sistema de Garantía de Calidad de Riesgos Laborales la articulación con todos los sistemas de gestión, que en este momento cada empresa, cada institución del sector público y el sector privado debe orientar. El desafío va más encaminado a lograr esa armonía perfecta, que la garantía de calidad y que los sistemas de calidad estén perfectamente sincronizados y tengan una armonía especial para que todas las áreas de la empresa, todos los procesos y las funciones que cada uno desempeña, desde las diferentes perspectivas y los sistemas de gestión que han venido evolucionando, estén armonizados. Seguramente conseguirán un 100% en todos los procesos en un momento determinado porque un sistema de gestión nos debe permitir generar un proceso de mejora permanente; por ello, el ciclo PHVA nos lleva a una evaluación, a una retroalimentación, a una corrección y ajuste permanente de los diferentes procesos y actividades, que redunda en el beneficio final de nuestros trabajadores y de los clientes externos.
CCS: ¿Quiénes serán los responsables de vigilar los Estándares Mínimos, desde qué fecha y qué información van a revisar?
M.L.A.: Esta es una función específica de la Dirección de Inspección, Vigilancia y Control, a través de las direcciones territoriales del Ministerio de Trabajo y sus inspectores de trabajo, quienes con base en la Resolución 0312 y los estándares que están ahí previamente definidos, podrán hacer la evaluación en cada una de las empresas y entidades a partir del mes de diciembre; es decir, las empresas que tengan un proceso avanzado, deben estar en la fase de implementación de los estándares y del sistema de gestión; quienes estén un poco rezagados, que lo hemos conocido por las evaluaciones que las ARL permanentemente hacen y nos están comunicando que algunas empresas aún no han empezado, aún están a tiempo. Quiero reiterar que la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio de Trabajo y las Direcciones Territoriales estamos para apoyarlos, para ayudarles, darles asistencia técnica, acompañar los procesos, resolver sus inquietudes y consultas. No les dé temor acercarse al Ministerio de Trabajo, levantar la mano y decir: “¿cómo hago esto? explíqueme, ayúdeme, ¿con quién lo puedo hacer?, ¿qué profesionales necesito para implementar mi sistema?”. El sistema pretende generar una cultura de seguridad y salud, más allá de una exigencia, de una carga como empresario, véanlo como la posibilidad de disminuir ausentismo, disminuir enfermedades en sus trabajadores, de tener unas mejores condiciones laborales que redundarán en la productividad de su empresa.
CCS: ¿Cuáles son los retos y las oportunidades que se derivan de la implementación de la Resolución 0312 para las grandes empresas de Colombia y la gestión con sus contratistas?
M.L.A.: Esto lo hemos venido hablando con el equipo de trabajo y en las diferentes disertaciones se resaltan como elementos fundamentales: que Colombia es un país donde hay una gran brecha entre la formalidad y la informalidad, esa brecha tiene que cerrarse con el compromiso de la institucionalidad, del estado y también de los empresarios.
En la medida en que todos podamos generar sinergias, en la medida en que haya un reconocimiento de un problema o una debilidad del sistema, vamos a poder identificarlo y trabajar sobre ello; en el sector informal existen ocupaciones que hoy no tienen un registro mercantil y obviamente tampoco tienen a sus trabajadores formalizados con seguridad social, estamos hablando del 47% de la población colombiana que vende y ofrece bienes y servicios en esa informalidad.
¿Tienen derecho a un trabajo seguro, a una labor segura? Claro que sí. ¿Debemos hacernos a un lado, no observarlos y trabajar solamente para el sector formal y hacer seguimiento a la normativa y revisar estándares en aquellas empresas que están formalizadas? No, no son las únicas; claro que vamos a hacer seguimiento y acompañamiento, pero para esta brecha de la informalidad debemos llevarlos primero a generar entornos seguros y saludables; enseñarles a ejecutar su labor, a que su oficio se desempeñe de la mejor forma y que en esa gradualidad y progresividad para llegar a la formalidad, cuando tenga su registro mercantil, cuando empiece a vincular a sus trabajadores a seguridad social integral, cuando empiece a tener unas acciones, a tener una relación en la cadena productiva de mayor tamaño, cuando empiece a ser proveedor de grandes multinacionales, ya no sea gravoso y difícil implementar un sistema de gestión; así que ese es el gran reto, generar cultura de seguridad y salud en ese segmento de la población, en el trabajador informal, en la empresa informal.
Por su parte, en la empresa formal, el reto es que no nos vean como una carga, que no nos vean como algo difícil de cumplir, sino todo lo contrario, como una gran ayuda para que haya competitividad y productividad en las empresas. ¿Qué necesitamos para ellos? Que el lenguaje de seguridad y salud, siendo técnico, pueda ser de fácil comprensión, para eso necesitamos a los mejores profesionales con la pedagogía más explícita posible para nuestros empresarios, llevando los modelos de seguridad y salud en un lenguaje más sencillo y más fácil de comprender; ese es el gran desafío, que no sea para ellos complejo comprendernos y para ello, la Dirección de Riesgos Laborales tiene un gran programa de asistencia técnica que pretendemos llegue a todos los departamentos del país explicándoles en detalle, llegando hasta su empresa, no para sancionarlos, sino para ayudarle, para tenderle la mano y explicarle la importancia de tener un sistema de seguridad y salud bien implementado en su empresa, que funcione, que esté sincronizado. Eso nos va a generar cultura, que es un comportamiento natural y espontáneo del ser humano, que no genera una obligación ni un peso, sino que es una reacción del ser humano a cualquier comportamiento y a cualquier situación.
CCS: Según el marco legal colombiano sobre clasificación de actividades económicas, ¿el nivel de riesgo de una organización se define por los riesgos asociados a la actividad general de la organización o por los riesgos de cada actividad puntual que hace parte la organización?
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M.L.A.: El Artículo 25 del Decreto 1294 de 1994 define una tabla de clasificación de actividades por empresa, es la norma que nos rige actualmente. Frente a ello, es la clase de actividad y la clase de riesgo de toda la empresa la que nos define el aporte de la prima de riesgos laborales. Por ahora, lo único que nos genera un marco diferencial y nos segmenta son los centros de trabajo, entonces una empresa que tiene una actividad específica pero que tiene un centro de trabajo separado, específicamente estructurado y tiene una clase de actividad diferente, puede pagar una prima de riesgo diferente y estar clasificado; mientras tanto, no hay posibilidad de tener una clasificación individual o por la ocupación específica o la actividad del trabajador, sin desligarlo de la actividad general de la empresa. |
CCS: ¿Bajo qué parámetros los inspectores del trabajo evaluarán el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, con Estándares Mínimos o con el Decreto 1072?
M.L.A.: Creo que aquí tenemos que ir un poco más arriba y es al orden internacional y al orden constitucional, sabemos que están los acuerdos y resoluciones de la CAN que nos generan también un marco normativo y regulatorio en términos de seguridad y salud; luego vienen los proyectos de ley y el Decreto 1072 que empieza a reglamentar un poco más específico; la Resolución 0312 que se basa en el Decreto 1072, que en ningún momento nos aparta de la estructura legal del decreto, así que es mucho más detallada y específica porque va al estándar mínimo, y es sobre esta línea que los inspectores de trabajo harán su revisión y harán los procesos inspectivos, obviamente dentro de toda esta estructura también existe una normatividad vigente especifica que todo empresario debe considerar y tener en cuenta; para ello, es fundamental que su evaluación de riesgos sea lo más juiciosa posible, para que tenga una columna vertebral que le permita tomar las decisiones adecuadas y aplicar la norma que le corresponda específicamente.
Puedes acceder a la entrevista completa en video con Martha Liliana Agudelo, Directora de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo haciendo clic en la siguiente imagen:
*Fragmento tomado del artículo ‘Hacia la consolidación del dialogo tripartito’ de la revista Protección & Seguridad Edición Especial 52 Congreso de SSA.
